С.В. Минделевич
Нарушение прав путешествующих по территории страны граждан - туристов.
Пути преодоления сложившейся ситуации.
Доклад на заседании Комиссии спелеологии и карстоведения МЦ РГО 16.06.2004
Ведущий:
У нас в гостях - главный редактор газеты «Вольный ветер»,
учредитель этой же газеты, мастер спорта по туризму, заслуженный
путешественник России, действительный член Национальной Академии
туризма, Московской международной академии детско-юношеского
туризма Сергей Владимирович Минделевич.
Слово передается С.В. Минделевичу.
Тема сегодняшнего выступления – нарушения прав граждан на свободу передвижения по России, в первую очередь туристов.
Анализ показывает, что все нарушения можно разбить на три вида:
1. Самое простое, что встречается – это «полный беспредел»;
2. Второй случай – это когда люди хотят под свои действия привести какую-то правовую базу, и издают какое-либо незаконное распоряжение, приказ и т.д. То есть какой-то документ, в соответствии с которым вроде бы на законных основаниях ограничивают людей в их правах. Но сам документ этот не соответствует основополагающим законам РФ. Назовем это «незаконный приказ».
3. И есть третья позиция, которую очень сложно разоблачить, потому что есть закон или постановление, вроде бы совершенно нормальные, законные, непротиворечивые по сути, но по духу – противоречат Конституции. Это «по форме правильно, а по сути – издевательство».
Начнем с того, что вспомним Конституцию РФ, которую мало кто читает, к сожалению. Например, статью 27: «Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в пределах РФ». Надо помнить, что Конституция РФ – Основной закон, и все остальные законы должны ему соответствовать. И, во-вторых, это закон прямого действия, то есть то, что написано в Конституции, должно непосредственно выполняться, входить в жизнь каждого человека. И не надо ждать, пока отменят какой-то закон, если он явно не соответствует Конституции, надо делать так, как она требует.
Начнем рассматривать нашу классификацию со случая «полного беспредела». Это когда те или иные должностные лица, люди при исполнении (чиновник, милиционер, пограничник, лесничий - то есть человек, наделенный какими-либо властными полномочиями) пытаются как-то ограничить права других людей, в первую очередь для того, чтобы иметь какую-то выгоду для себя (например, получить взятку), или просто для того, чтобы продемонстрировать свою власть.
Давайте я вкратце расскажу случай с Сочинскими сотрудниками вневедомственной охраны, который недавно имел место. Группа московских спелеологов в составе 9 человек, входящая в состав большой группы, 1-го февраля приехала на Западный Кавказ для исследования различных пещер. Они сразу поехали в Новоафонскую пещеру в Абхазию, там были несколько дней, 6-го февраля вернулись с Россию, пересекли государственную границу, о чем есть запись на пограничном посту. И 6-го февраля где-то ближе к вечеру они приехали на вокзал города Хоста, чтобы уехать в Москву на поезде, на который у них были заранее куплены билеты. Поезд проходящий, стоит там 2 минуты.
За 8 минут до отхода поезда к ребятам подошел сержант Музыка, потребовал документы. Ребята и их руководитель Юра Евдокимов их предъявили, но сержант начал говорить, что «вот у вас нет регистрации в Краснодарском крае, вы здесь находитесь незаконно». Ребята стали говорить, что они только 3 часа назад приехали в Сочи, и вообще только 1-го февраля приехали из Москвы, показали билеты, которые у них сохранились. (Надо сказать, что это очень правильно - сохранять билет, он может пригодиться в любом случае). Но тем не менее сержант неоднократно намекал, что вопрос можно решить полюбовно, говорил, что вот вы типа тут нарушили, но мы можем с вами это решить, не составляя протокола. Ребята отказались ему платить (а перед этим другая группа спелеологов заплатила по 100 рублей с каждого человека), и тогда Музыка отобрал паспорта, сказал двум спелеологам: «Вы со мной пойдете в отделение, и там будем разбираться», - несмотря на неоднократные напоминания о том, что скоро поезд.
Это не первый случай, мне известный, когда именно так вот сотрудники милиции, пользуясь тем, что люди опаздывают на поезд, вымогают взятки.
И Юру Евдокимова и его товарища отвезли в отделение. Удивительно, что и там дежурный стал на сторону работников вневедомственной охраны, и стал предлагать решить дело мирным путем. Когда они опять отказались платить, их продержали час в милиции, дожидаясь, пока поезд уйдет. Хорошо еще, что в поезд посадили остальных, ведь проводники на вполне законном основании могли их просто не впустить в вагон без документов – не зря в билетах пишут паспортные данные. Двое ребят догнали свой поезд на перекладных, и все закончилось более или менее благополучно.
Когда они приехали, то поместили сообщение об инциденте в рассылку, и Андрей Пильский переслал его мне, спросив, не интересует ли это нас. Я ответил, что мы можем оказать помощь только в том случае, если люди готовы сами отстаивать свои права. Если они скажут, что не хотят терять время и ходить в суды – то пусть платят вымогателям. Юра Евдокимов сказал, что они готовы бороться. Они написали официальное письмо за подписью всех 9 человек. Наш юрист Наталья Гузеева проанализировала действия работников милиции и нашла в них 8 различных нарушений, начиная от нарушения закона о милиции, положения о паспортах, постановления правительства о правилах регистрации и учета граждан и т.д.
В любом случае, работник милиции должен сначала подойти и представиться, чего не сделали эти двое. Должен сказать, что у меня был однажды такой случай, лет 5 назад, в Московском городском турклубе. Многим известный Юрий Солодков с друзьями стоял на лестничной площадке этого турклуба и курил. Вдруг к ним подошли двое людей в штатском и стали требовать документы. Солодков их, естественно, послал. Те начали наводить на них автоматы, передергивать затворы и в итоге Солодкова погрузили в машину и отвезли в ближайшее отделение милиции. И мы всей большой толпой побежали его освобождать. Достаточно грубый дежурный капитан, которого мы оторвали от ужина, предъявил рапорт патрульной службы, в котором было сказано, что Солодков оказал сопротивление, не подчинялся работникам милиции и тд. А ему лет 70, Солодкову. Его отпустили, составив протокол. На следующий день вызвали в суд. Судья задал милиционерам единственный вопрос: «А вы представились?» Они молчат. «Как? Вы не представились? Все свободны…»
После того, как мы проанализировали ситуацию со спелеологами, были составлены и отправлены письма в прокуратуру города Сочи, в управление собственной безопасности МВД, в Центральную избирательную комиссию (так как 9 человек были лишены права участвовать в выборах президента РФ). Я передал письмо председателю комиссии по делам молодежи и спорта Совета Федерации, и они со своей стороны отправили письма генеральному прокурору, министру внутренних дел и губернатору Краснодарского края.
К сожалению, у нас только в Конституции равные права для всех граждан. Даже когда мы, редакция, пишем в прокуратуру, нам отвечают, что ваше письмо было отправлено для проверки в прокуратуру Краснодарского края, в том смысле, что «дай Бог, там его потеряют».
Короче, мы из-за двух милиционеров всех поставили на уши. А перед этим ребята звонили начальнику отделения хостинской милиции, спрашивали, когда же им вернут паспорта, он отвечал: «разберемся». И так раза три. И вдруг звонит этот самый начальник, говорит: «Вы никуда не уезжайте, к вам выехали наши сотрудники, которые привезут паспорта». Когда они приехали, они сначала пытались доказать, что спелеологи сами виноваты, но спесь с них очень быстро сошла. Один вообще в углу все время держался.
Уже после того, как паспорта вернули, пришли ответы на письма, в частности, что паспорта изъяли незаконно и т.д. Много было ответов. Как выяснилось уже потом, милиционерам сначала объявили неполное служебное соответствие, видимо, хотели это дело быстренько замять, но потом вмешалось Управление собственной безопасности Краснодарского краевого УВД, которому было поручено разобраться в ситуации, было наказано 3-4 человека из начальства, начиная от майора. И мы получили официальный ответ, что привлечены к строгой дисциплинарной ответственности, приняты меры для недопущения подобного впредь. Выяснилось, что этих двоих уволили из милиции, однако официального подтверждения этого пока нет. Против сержанта Музыки возбуждено уголовное дело за превышение должностных полномочий, он не имел права забирать паспорта, задерживать людей и требовать регистрацию у людей, находящихся менее 10 суток на территории этого города.
Ребята признаны потерпевшими, гражданскими истцами, то есть при рассмотрении дела в суде будет не только определено наказание сержанту Музыке, но и рассмотрен вопрос о материальной компенсации спелеологам, поскольку они потеряли деньги на том, что догоняли поезд, и за моральный вред. Скоро дело будет рассмотрено в суде.
К сожалению, ребята со мной не посоветовались, и оценили причиненный им моральный вред всего в 10.000. Суд все равно даст меньше: напишите 100000 – тогда дадут 10.000, напишите 10.000 – дадут 2.000…
Еще хочу сказать, что работники хостинской милиции – не профессионалы, в том плане, что они не поняли, что нельзя лезть к такому большому количеству людей. Тут такое количество свидетелей! У нас масса писем, когда вымогают деньги у одного, двух туристов, и доказать ничего нельзя: два туриста с одной стороны и два милиционера или пограничника с другой, кто прав, кто не прав – не понятно. Но когда эти дураки полезли на группу из 9 человек, и причем рядом еще стояло 20, ну это надо быть просто лохом, чтобы лезть к ним и пытаться требовать регистрацию в Краснодарском крае у людей, которые только 3 часа назад приехали в эту Хосту.
В любом случае, в соответствии с нашим законодательством, не туристы должны доказывать, что они ничего не нарушили, а работники правоохранительных органов должны доказывать, что было нарушение. Именно они должны доказать, что я нахожусь на территории города больше 10 дней, а я совершенно не обязан показывать паспорта, билеты и т.д. Это моя добрая воля. Также как при досмотре: приходят работники милиции в купе поезда, говорят: а что это там у вас в рюкзаке? Я перечисляю. Они говорят: ну покажите! А я говорю: а не хочу! Мне лень с полки снимать. И все. Хотите обыскать? Протокол, двое понятых, ордер на обыск. Все по закону.
Так же как и изъятие документов, паспортов. Не просто взял и положил в карман (надо сказать, что паспорта вообще нельзя изымать, почитайте последнюю страничку ваших паспортов). И если кто-то из работников милиции хочет в мой рюкзак заглянуть – я могу добрую волю проявить, но сами они туда лезть не имеют права без соответствующего юридического оформления.
Надо четко знать свои права!
Теперь давайте рассмотрим второй случай. Любимое мое Приэльбрусье. Полтора года назад там назначили нового директора национального парка «Приэльбрусье». И вот директор решил возродить природу этого парка. Мысль конечно правильная, но вот методы, к сожалению, не те… Он издал приказы по взиманию платы за установку палаток, за пользование стоянками, посещение ущелий, за подъем на Эльбрус выше 3700 метров и т.д. Мы позвонили прокурору Эльбруского района, он обещал разобраться. Прошло 2 недели, реакции нет. Мы пишем официальное письмо, они начали как-то шевелиться. Мне пришлось раза три к прокурору приезжать, когда я там был, и кончилось тем, что я сказал: я послезавтра уезжаю в Москву, и если до тех пор вы этот вопрос не решите, я пишу жалобу в Генеральную прокуратуру о том, что вы не принимаете мер. Тут же при мне были подписаны протесты, и мне вручены. Там такое количество нарушений в этом приказе было! Во-первых, в Конституции написано, что иностранные граждане в России пользуются теми же правами, что и граждане РФ, за исключением случаев, особо оговоренных законодательством (избирательное право и т.д.). Однако (я удивляюсь, как никто не подаст протест) в той же Москве установлена различная плата за посещение музеев, Кремля для иностранцев. Я знаю случай в Екатеринбурге, когда иностранцы обратились в суд по поводу того, что за гостиницу с них взималась плата вдвое больше, чем с россиян. Естественно, деньги вернули, плюс выплатили значительную компенсацию морального вреда.
И вы это тоже должны знать. Вы же путешествуете с вашими друзьями, например, с Украины, для них другие требования – например, они в течение 3-х суток должны регистрироваться в каждом субъекте Российской Федерации. Сейчас мы написали письмо в МВД с просьбой разъяснить, как поступать участникам туристского похода, которые на своем маршруте пересекают границу субъекта РФ и более 3-х суток находятся в ненаселенной местности, и просто физически не могут за трое суток добраться до отделения паспортно-визовой службы.
И вот в Приэльбрусье директор национального парка издал приказ, в соответствии с которым за подъем на Эльбрус на высоту более 3700 метров взимать с российских граждан 350 руб, а с иностранцев – 30$, то есть в три раза больше. Но ему не повезло, потому что президент Кабардино-Балкарии Коков как раз назначил в это время большое общереспубликанское совещание по туризму, на которое приехало начальство из Москвы, в частности, Сергей Павлович Шпилько, президент Российского союза туриндустрии, который объединяет более 700 крупных организаций, связанных с туризмом. Например, Аэрофлот (представляете себе эту организацию, ну так это одна из 700). А совещание Коков с пятницы перенес на понедельник, и чтобы не ездить гостям обратно в Москву, их повезли на экскурсию в Приэльбрусье. А я там как раз в это время якобы отдыхал. И естественно, мне сообщили, где будут министр туризма Кабардино-Балкарии, где у них номер забронирован и т.д. И вот они после завтрака выходят в благодушном настроении из столовой, а тут я стою с сумкой с двумя килограммами документов о различных безобразиях в Приэльбрусье. Поскольку мы с ним хорошо знакомы, ему ничего не остается делать, как подойти поздороваться, и тут я ему вываливаю эти документы. Потом гостей везут по канатной дороге, и я им показываю пальцем: вот видите, написано: «Подъем на Эльбрус – 350 руб.». Кстати, через неделю после того, как я приехал, цену понизили – с 350 до 250 руб., а с иностранцев стали брать не 30, а 20$.
На следующий день, выступая на этом совещании, гости очень круто на это наехали: это же дискриминация иностранцев! Прокуратура в конце концов все отменила: и плату за установку палаток, и плату за посещение парка. Был совершенно анекдотический случай, когда я просил показать, за что берутся 30 рублей с человека в день. Платить должны в соответствии с российским законодательством за какие-то товары, работы или услуги. Посещение какой-либо местности не относится ни к товарам, ни к работам, ни к услугам. Мне принесли прейскурант, который мы потом напечатали в газете. Директор и экономист нац. парка посчитали, что платят туристы за дрова по 10 руб, за уборку мусора – 8 руб, за воду – 3 руб. (я спрашивал у альпинистов, живущих на площадке: «Вам что, воду привозят?» - «Да вон же ручей течет, оттуда берем». То есть они платят за воду, которая течет в ручье). И там еще были таинственные «Прочие услуги».
Короче говоря, в прошлом году это все было отменено. К большому моему сожалению, в этом году это все возобновилось снова. С 1-го апреля действует новый приказ, который мы будем тоже опротестовывать. Я думаю, что мы сейчас напишем письмо в Генпрокуратуру, потому что местная прокуратура бездействует.
Вот это и есть пример незаконного приказа. Это делается во многих заповедниках и национальных парках, случаев таких очень много. В Конституции есть статья 27 о праве граждан на свободу передвижения. Но абсолютной свободы, конечно, быть не может: понятно, что существуют пограничные зоны, закрытые территориальные образования, военные полигоны и др. Поэтому в 1995 г. был принят Федеральный закон «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства». И в этом законе дан исчерпывающий список возможных причин для ограничения права российских граждан на свободу передвижения. Там всего 8 пунктов. (Мы в газете цитировали этот закон). В частности, это закрытые административные образования, пограничные зоны, места эпидемий и стихийных бедствий и т.д. Но там нет пунктов, связанных любым образом с природоохранными территориями. Таким образом, есть, с одной стороны, заповедники, национальные парки, в которые каким-то образом ограничивается доступ. Например, в законе «Об особо охраняемых территориях» написано, что для посещения заповедников и заказников необходимо получать пропуска, которые выдает дирекция. (В нацпарках это не требуется). С другой стороны, есть закон «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства», в котором заповедники и заказники не указаны. Но в любом случае, национальные парки создаются для того, чтобы люди в них отдыхали. Но многочисленные начальники этих парков, пользуясь попустительством со стороны начальства из Минприроды, а также по причине того, что получают крайне скудное бюджетное финансирование (например, зарплата егеря в Приэльбрусье менее 1500 руб.), они вводят различные вымогательства для того, чтобы выжить. Например, дважды мы опротестовывали приказ о взимании платы за посещения Кабардино-Балкарского высокогорного заповедника. Там в этом же приказе говорилось, что за фотографирование надо платить. То есть, если я снял ребенка на фоне гор, я что, побегу в кассу деньги за это платить? За пролет вертолета над территорией заповедника надо платить. А вертолеты там летают, только когда спасработы ведутся, никто там туристов не катает. И потом у меня всегда вопрос возникает: ну хорошо, вы издали указ, а как вы его выполнять собираетесь? У вас там зенитка не спрятана в подвале, случайно? Ведь если за вертолет вам не заплатят, что будете делать? И кто должен платить? Начальник лагеря, спасатели, которые в этом вертолете летят, родственники погибшего, чье тело вывозят на вертолете или кто?
А потом через 2 года я опять туда поехал, и наш автобус на дороге в горах остановил какой-то полупьяный мужик, который, шатаясь, начал говорить, что у нас должны быть разрешения на проезд по этой дороге. Он достает корочку, что он какой-то дружинник по охране природы, дорога на территории заповедника и надо платить. Я ему говорю: мужик, из этого автобуса тебе никто ни рубля не даст. Он начал что-то горячо говорить, но водители местные с ним поговорили, и мы проехали. Потом выяснилось, что перед нами в 20 минутах ехал еще один автобус, из которого ему, во-первых, дали бутылку водки, чтобы отвязался, а во-вторых, сказали, что сзади еще один автобус со старшим едет, и он тебе за всех заплатит. Короче, я этим ребятам очень нехорошо сказал, что вы, мол, потворствуете всяким беззакониям, дали ему бутылку водки! Он ее успел выпить, пока мы приехали, и еще захотел. Ну не надо поощрять! Сказали бы: «Мы тебе ничего не дадим, иди на фиг!»
Еще мы пытаемся сейчас добиться прекращения взимания денег с туристов, идущих от горы Фишт через Кавказский высокогорный заповедник к Черному морю. И вот за то, что они идут по этой тропе, требуется заплатить 100 руб. с человека в день (то есть не менее 300 руб. с человека). Мы получили письмо от директора заповедника с приказом, в котором он умудрился установить эту плату. Это называется, оказывается, эколого-просветительская тропа, по которой все идут. И за это надо было платить. Но когда я позвонил заместителю главы администрации Адыгейского района, он мне сказал: да вы что, там нет ни маркировки, ни указателей, только старые советские сохранились.
Нам дважды прокуратура Краснодарского края отвечает, что все законно. Все, теперь мы пишем в Генеральную прокуратуру.
Еще раз: деньги можно брать за товары, работы, услуги. Если вы проводите экскурсию по этой тропе – пожалуйста, цену можете брать какую хотите. Другое дело, что в соответствии с Гражданским кодексом, эта услуга не должна быть навязана. Я должен иметь право отказаться. Не может быть единственная платная дорога. Обязательно должна быть другая. Пусть она будет хуже и длиннее, но она должна быть. Иначе это опять же нарушение права граждан на свободу передвижения.
Например, сейчас во второй раз директор нацпарка «Приэльбрусье» издал приказ, что требуется заплатить по 10 руб. в день за посещение парка, 250 руб. за подъем выше 3700 метров. Уже имеется ввиду не только Эльбрус, а любая гора. Мне очень интересно, как егеря там будут ловить альпинистов: это же не Эльбрус, где можно встать рядом с канатной дорогой. И директор умудрился написать такой пункт, что с иностранцев за все услуги - цена 20$. И он ссылается на постановление главы администрации, в котором тот умудрился назначить плату за посещение нацпарка в 10 руб. с человека в день. Во-первых, интересно, как глава поселения Эльбрус может устанавливать плату за посещение федерального учреждения, коим является этот парк. А директор парка еще по своей инициативе вписал в свой приказ пункт про иностранцев. Так он себя очень здорово подставил. Эти действия подпадают под две статьи уголовного кодекса: статья о дискриминации и статья о превышении должностных полномочий. Теперь надо добиться, чтобы местная прокуратура возбудила это уголовное дело.
Еще один интересный момент: в июне прошлого года вступил в действие ФЗ № 54 «О порядке применения кассовых аппаратов», в котором говориться о том, что любая плата наличными, даже между организациями, должна быть проведена через кассовый аппарат. Есть исключения, например, на выставках разрешается не использовать кассовый аппарат, на лотках на рынке. Но в стационарных киосках на рынке он должен быть. Предусмотрены большие штрафы за нарушение этого закона. А все эти вымогатели в Приэльбрусье дают приходный ордер, на которых стоит печать национального парка, но корешок приходного ордера не является документом строгой отчетности. Таким образом, можно требовать кассовый чек. Я всем говорю: не хотите ругаться – платите. Но требуйте кассовый чек. У них ни у кого кассового аппарата нет, потому что деньги из кассового аппарата нельзя присвоить. А вся эта вымогаловка сделано для того, чтобы 80% денег класть в карман. Приходные ордера можно купить в магазине «Комус» по 6 копеек за пачку, поставить сколько надо печатей и раздавать кому угодно.
Еще пример. 26 марта в Интернете на официальном сайте администрации города Боровичи появилось объявление о том, что «сплав по горной реке Мста запрещен». Меня сразу завалили возмущенными письмами туристы, что, дескать, такая популярная река, почему запрещен и т.д. Мы написали одно письмо по Интернету администрации, они ответили, что действуют на законном основании, и прислали постановление администрации Новгородской области, еще что-то. Я внимательно прочитал все эти 26 страниц, нигде не нашел упоминание реки Мста. «Пожалуйста, пришлите мне ваше постановление, кто запретил сплав, на какой период и т.д.» Мне звонит начальник какого-то управления этой администрации. Из разговора с ним я начинаю догадываться, что никакой бумаги-то и нет. В итоге он говорит: позвоните главе администрации, у меня нет полномочий… А на фига ты мне звонишь тогда, если у тебя нет полномочий?! Я звоню зам. главы администрации. Был очень неприятный разговор, который мы записали на диктофон. Ну, если бы она знала, что московские журналисты непорядочно записывают ее на диктофон, то она никогда бы не сказала, что «это наша территория, и что хотим, то и делаем». У меня есть эта запись, могу ее дать послушать. В конце концов она меня посчитала одним из водников, и сказала: «вот, вы там плаваете, тоните, мусорите, мы свои деньги тратим, вас спасаем, убираем за вами». Я ей начинаю объяснять, что это незаконно и т.д. В конце концов мне надоело это все слушать, я по междугородке с ней разговариваю за свой счет, деньги идут! И я спросил, как позвонить в их прокуратуру. После этого тон сменился, и она сказала: ладно, мы это с сайта уберем. И действительно убрали! Это первый, уникальный случай, когда отмена незаконного постановления потребовала всего двух писем по Интернету и двух телефонных звонков.
На прошлой неделе мне присылают постановление об установлении пограничной зоны в Ленинградской области. Там много всего, приведу только один пример. Там говорится: «Каждое судно должно иметь государственный флаг». Нет, я понимаю, что есть корабль или там яхта с мачтой, к которой, если пограничники подплывают, кричат издалека: «Поднять государственный флаг!», - то моряки его поднимают, видно, что наше, российское судно, плыви дальше. Ну хорошо, плывет байдарка, к ней подплывают, требуют показать флаг. Мужик встает, поднимает флаг и тут же переворачивается: встать-то в байдарке проблематично. Ну конечно, флаг в байдарке может пригодиться, на нем, может, сидеть мягче, не знаю. Но вот подобные дурости, сделанные вроде бы по закону, впечатляют.
И, наконец, третья группа - «по форме правильно, а по сути издевательство».
В качестве примера расскажу историю, которая многих задолбала, но не спелеологов, а водников. Правила регистрации маломерных судов: каждое маломерное судно должно быть зарегистрировано, ежегодно проходить проверку, у него на борту должен быть государственный номер присвоенный, билет судоводителя и т.д. Когда начинаешь разбираться, возникает очень много юмористических моментов: у меня такое впечатление, что Задорнов может отдельный концерт сделать по нашему законодательству. В этих правилах регистрации написано: на каждом маломерном судне должен быть якорь не менее 3-х килограммов. Ну, кто на байдарке плавает без якоря?! Вы зря смеетесь, потому что штрафы предусмотрены достаточно большие. А на каждом парусном судне (кстати, сейчас многие даже байдарку оснащают парусом) должен быть огнетушитель. Замечательное название для статьи: «Огнетушитель в байдарке». Может, конечно, бывают такие случаи, когда раскололся танкер, разлилась и загорелась нефть, и тут плывет байдарка. Конечно, здесь огнетушитель может существенно помочь погасить тропинку в этой нефти, чтобы байдарка проплыла…
Так вот, все это по закону абсолютно правильно. То есть законодательно ничего нельзя опротестовать – стопроцентно все законно. Если у вас нет огнетушителя и 3-килограммового якоря – вы подвергнетесь штрафу.
В Кодексе об административных правонарушениях (КОАП) сказано, что любое изъятие должно осуществляться по протоколу в присутствии двух понятых. Допустим, плывет по подмосковной реке Дубне байдарка, ее останавливают инспектора, видят, что нет огнетушителя и говорят: вы нарушили, платите штраф 1500 руб. Во-первых, по КОАП, на месте может взиматься штраф не более 100 руб. Мы уже получили официальный ответ от прокуратуры г. Дубны, в которой она пишет, что неправильно инспектора считали МРОТ 450 руб. Есть два МРОТа: для штрафов и взысканий – 100 руб., а не 450. Последний – для начисления зарплаты. Штраф больше 100 руб. – только через сберкассу, в госбюджет. Кроме того, эти инспектора умудрились забрать катамаран, сказав, что вот придете, заплатите, тогда мы вам отдадим. Ну, ребята дураки, отдали, надо было сказать: «Да ради Бога, берёте мои баллоны – берите, но, пожалуйста, составляем протокол в присутствии двух понятых». Попробуйте найти в ненаселенной местности двух понятых. Забрали инспекторы эти баллоны – хорошо, но не надо было идти и платить штраф. Надо было написать в прокуратуру заявление о незаконном изъятии личного имущества.
Мы сейчас дважды обращались к Чилингарову, в конце концов я его чуть не за грудки взял на каком-то фестивале, и он сказал, что, конечно, это чушь, надо менять правила регистрации маломерных судов. Он сказал, что отдал документы председателю транспортной комиссии Госдумы. Когда я к тому обратился, он сказал, что ему ничего не передавали. Мы обратились в Совет Федерации, нашли там понимание в комиссии по делам молодежи и спорту, готовность этим заниматься. Мы написали письмо в Правительство РФ о том, что мы не считаем нужным проводить регистрацию маломерных судов, получили ответ от замминистра МЧС о том, что наши предложения будут учтены… Важно то, что мы можем вносить свои предложения в законодательство, есть депутаты, готовые нам помогать, но поскольку они сами не специалисты, они просят подготовить весь пакет документов, в который входит точная формулировка поправок, обоснование, расчет затрат и список федеральных документов, которые потребуют изменений. Я не специалист по водному туризму, грузоподъемности и т.д., я предложил водникам: давайте организуем совещание, выработаем формулировку этой поправки, и я готов это внести. Реакции – никакой. (Позже г-н Дещеревский из Пущино индивидуально подготовил подобный документ.)
Теперь мы переходим к последней части нашего анализа: что делать? Во-первых, никогда не надо говорить «Бог с ними, со ста рублями». Никогда не надо молчать. Если бы каждый человек, как эти спелеологи, не побоялся потратить свое время хотя бы на жалобу, было бы гораздо меньше проблем. Вот уже в ближайшие 10 лет на вокзале города Хосты не будут трогать туристов. Надо знать свои права и не бояться их защищать. Я в прошлом году поднимаюсь со своим ребенком на Эльбрус, стоит бригадир этих вымогателей, хорошо мне известный, и он мне известен. Честно говоря, я даже деньги приготовил, у меня в кармане лежали 250 рублей, думаю, мне хоть квитанцию дадут, буду жаловаться. Но никаких денег с меня не потребовали. Потом внизу сталкиваемся, зашел разговор, я показываю ему: вот, смотри - прокуратура опротестовала все эти приказы. Он говорит: ну тебе-то что, мы же с тебя денег не взяли! Я говорю, я очень даже хотел получить эту бумажку, чтобы потом, когда я вернусь в Москву, приколоть ее к заявлению в суд. Он помолчал так и говорит: «Правильно, что с тебя денег не взяли, я так и знал, что какую-нибудь гадость сделаешь!»
Так что не надо бояться, я понимаю, что время жалко, но иначе мы просто потакаем этим вымогателям! Три года назад в том же Приэльбрусье пограничники обворовали группу альпинистов. Когда они написали заявление в милицию и указали, что подозревают пограничников, их задержали незаконно на территории спортивной базы, привезли на заставу, вымогали деньги, продержали их там, несмотря на то, что у них были пропуска, начальник заставы порвал эти пропуска. Мы обратились в Главную военную прокуратуру, получили официальный ответ: возбуждено уголовное дело, 12 военнослужащих, в том числе 2 полковника, получили строгие взыскания. Было однозначно написано, что альпинисты были задержаны незаконно. Я этих альпинистов уговаривал целый год: напишите заявление в суд о возмещении морального и материального ущерба. Вы потеряли деньги, не смогли участвовать в чемпионате страны, не состоялось восхождение и т.д. Моральный вред нанесен. Ведь есть уже письмо военной прокуратуры, что задержание было незаконно! Любой суд вынесет решение в вашу пользу, вопрос только в сумме. Нет, по судам шататься не хотят, время жалко…
Второй пункт. В Конституции РФ есть пункт, согласно которому любые нормативные акты, ограничивающие права и свободы граждан, считаются недействительными до их опубликования для всеобщего сведения. Так что все нормативные акты, определяющие глубину пограничной зоны, границы национальных парков и заповедников, какие-либо платы за подъемники и т.д. – они, как правило, публикуются в местной прессе. Три недели назад газета «Кабардинская правда» опубликовала новое постановление об установлении глубины пограничной зоны. Кто из здесь присутствующих знает, каковы границы пограничной зоны? Люди натыкаются на эти проблемы постоянно. Общеизвестен случай с нашей Мариной Галкиной, которая полетела на Чукотку совершать там одиночное путешествие, и ее там местная администрация задержала за то, что у нее не было разрешения. Причем она сама пошла в эту администрацию, пограничники ее пропустили, сказали: ну ты сходи на всякий случай, пусть тебе эту бумажку напишут… Она пошла к заместительнице главы администрации, к тетке, нет, чтобы к мужику пойти! Ну та, конечно, сразу: «Как, Вы прилетели на Чукотку, это же пограничная зона!» (Вся Чукотка - это две с половиной Франции!) Тут же позвонила на погранзаставу, Марину задержали, на следующий день погрузили в самолет и отправили обратно. Почему? А потому что не знала Марина Галкина, что российскому гражданину, оказывается, еще требуется специальное разрешение на пребывание на Чукотке. То есть местные власти устанавливают свои правила, которых никто не знает. Хотя по Конституции – если приказ не опубликован, он не действует.
Мы предложили законодательно внести поправку в закон о праве граждан на свободу передвижения, в которой будет сказано, что эти местные приказы должны в течение суток передаваться во всероссийский центр в Москве, где они будут обрабатываться и публиковаться, хотя бы на правительственном сайте в Интернете, потому что в «Российской газете» опубликовать все местные постановления невозможно. А на сайт может зайти любой человек, допустим, из Интернет-кафе, и посмотреть информацию по интересующему его региону. Затраты на такое размещение очень невелики. Но специалисты, которые будут этим заниматься, должны не только размещать, но и проверять приходящие документы на соответствие действующему законодательству. И когда местные власти будут знать, что их постановления контролируются в Москве, поток беззакония резко сократится.
У меня была жалоба от участников чемпионата страны по альпинизму, которые заведомо, за месяц, послали списки на получение погранпропусков в Нальчик, в кабардино-балкарский погранотряд, и когда они на автобусе по пути в альплагерь заехали получить пропуска, то целые сутки просидели под забором этого погранотряда. То ли документы потеряли, то ли про них забыли… И таких случаев полно. А ответственности за такое безобразие никто не несет. Также как директора некоторых заповедников назначают плату за выписывание пропуска. Но это не услуга, а обязанность работника!
Хочу отметить, что газета «Вольный ветер» - единственная газета, которая занимается решением проблем путешественников. Никто больше - ни Госкомспорт, ни Турсоюз - эти вопросы не решает, к сожалению. Сейчас мы взяли на работу юриста, который занимается исключительно вопросами защиты прав туристов. Если хотите знать свои права и научиться их отстаивать, читайте «Вольный ветер»! Подписаться на нашу газету можно в редакции (тел. 235-99-05, e-mail: v_veter@mail.ru).
Приложение:
Текст официального ответа МВД главному редактору газеты "Вольный ветер" С.В.Минделевичу на запрос о регистрации туристов
|